為什麼要研究治理？

在希臘神話裡，有一個著名的Eris女神，祂是失序與紊亂的化身，為各種紛擾與困頓的幕後黑手。人們相信，是Eris女神置身在暗夜裡，飄動著祂的長髮，帶來世界的混亂。一切的動盪從未停歇，無論是古老的特洛依戰爭（也許還包括現代的越戰？兩次波灣戰爭？）裡，人類為了爭奪而血腥地彼此揮砍，或者是在我們眼前層出不窮的各種大小爭執，倏忽在前的黑色身影，總是輕盈地撥弄著無數疑惑與不安的心靈。對人類而言，失去了秩序，等於喪失了可以依循的規範與價值。脫序（anomie），召喚出心裡深層的不安與憂慮，讓你我踏在混沌中的每一個步伐，充滿著恐懼，最後只得趨近毀滅。

在每個文明裡、在每個時代裡，其實都不乏有Eris女神的身影。儘管文化相異，人類卻因為對脫序的共同憂慮，渴望擺脫深陷爭執的困頓，甚至想預防一切紛擾再生，透過社會、城邦、政府與國家建立各種規範來降低潛藏失序的可能。歷經了幾個世紀的演進，國家與政府儼然成為確保國內秩序、從事資源配置與傳遞公共服務的核心角色。確實，透過人民授權（delegation）與同意（consent）的方式，將權力集中於具有正當性的超然機制上，或將能有效化解潛在的集體行動困境。然而，類似的實踐長久以來卻造就出由上（國家）而下（人民）的絕對統治（governing）型態，硬生生地在人民與社會之上劃出了僵化的權力結界。

放眼現今社會，許多陳舊、同時也不正當的權力關係持續影響著你我的生活。再加上人類事務所涵蓋的實質議題與複雜程度均已超溢過往，傳統的垂直統治模式其實早已無力回應各式新需求。當人類開始省思各種產生紊亂的危機是否再度出現之際，種種新型態的水平、互動與多元協力關係，開始成為人們堅信能再度確保秩序運行的重要關鍵。其中，最明顯的試驗或主張，就是在1980年代所出現的治理（governance）概念。當時，政策領域的學術社群對於治理研究的討論，大多著重在都市或大都會發展的應用方面。相關論者的研究成果與政策建議，展現了與中央集權體系迥異的新管理模式，並藉此刻畫新時代的新秩序維繫邏輯。直至今日，在全球、國際間、在政府中、在社會裡、在社區內、甚至在你我之間，到處充斥著多元的理論主張與豐富的實踐經驗。沒有多久的時間，「治理」一詞幾乎成為人們耳熟能詳的話語。

正因為如此，豐富的定義讓治理的概念化過程（conceptualization）失去精準的符指（signified）。被援引或實際應用範圍的廣博，同樣使得治理的操作化過程（operationalization）得面臨更多的挑戰。更諷刺的是，當人們想要找出治理的理論文獻或證成（justify）治理的學理命題時，恍然發現，相關的討論儘管卷帙浩繁，但足以宣稱建立一套完整的、科學的、有知識論體系的理論系統者，卻寥寥無幾。為什麼要研究治理？是人類絞盡腦汁研擬出馴服脫序女神的辦法？還是旨在建構出某種能追求更好生活的計畫或機制？要回答這個問題，可能不是一篇短文可以回應，更非僅僅透過幾篇期刊論文或幾本專書的專研，就可以從中尋得「正確」的解答。事實上，治理研究的問題意識與最終目的，還是得端視研究者的身份、需求、取徑、以及想要獲得哪一個層面的解釋而定。

「治理」究其本質而言，並不是什麼新的概念。儘管在經驗意涵上，各種不同議題與分析層次（level-of-analysis）中的成功集體行動邏輯，或許可以增益其應用廣度與學理外部效度（external validity）。不過，在理論意涵上，此一概念大體上只是揭示了某種會不斷調整、動態發展的可欲確保秩序方式。對我們而言，如何讓這個眾所皆知的概念更加的精確，如何讓有興趣瞭解相關學理主張與實踐經驗的社群，能清楚掌握箇中脈絡，就是最初欲深入研究治理的主要原因。藉著《理路》的出版，我們希望能竭盡己力，為台灣社會科學界的治理研究略盡棉薄，期望透過這份電子月評，拋磚引玉，激盪出更多兼顧學理意涵與實務操作的多元討論。

本期的《理路》是創刊號。為求嚴謹辦刊，我們經由同儕審查（peer review）後，共計蒐錄了四篇專論與一篇評介。其中，徐文簡要回顧了晚近受全球化影響下的跨國經貿合作趨勢。她強調FTA不但具有經濟上的效力，在政治層面亦將具備相當程度的影響力。因此，國家藉著簽署FTA除了可以強化自身的經濟競爭力，更能消弭全球化帶來的種種不確定性；另一篇探討國際治理的文章，則是楊昊在概念層次上就區域制度對國際合作影響的分析。楊文指出區域治理核心，將會是「國家-國際制度」關係的重新詮釋。就制度分析的角度而言，此即象徵著國家需求與制度供給間之動態平衡的體現；前兩篇文章探討的是國際層次或區域層次的治理邏輯與實踐過程，相較之下，黃信豪與黃菊兩位作者則從不同層次與不同面向探討治理的實踐。兩位作者強調在追求善治的過程中，政治菁英的角色實不容忽視；除了菁英角色在治理研究中的重要性，李文則是分析了另一種相對於菁英政治的基層參與模式----社區主義的治理型態。他主張政府在新型態治理過程中的角色，應該是掌舵者而非直接划漿者；除了國際層次與國家層次的分析，社會層面的治理議題近年來逐漸受到社會科學領域的學者的重視。張文論及從網路中衍生出的Kuso文化，將逐漸引發既有的意義、價值、秩序的混亂。該文提到惡搞現象反映在廣告研究上，更涉及到廣告傳播機制以及說服訊息管理等治理議題。最後，本期另收錄了一篇〈把政府帶回來？Margaret Levi真正想要告訴我們的是…〉的書評，該文回顧了Margaret Levi在2006年的新著，並重新探討政府在新公共治理結構中所扮演的關鍵角色。

創刊號的發行，是我們在歷經一段漫長時間的努力後，所經營的初步成果。經過幾個月的規劃，終於把幾個年輕人的共同事業付諸實踐。這是一個理想，但已不再是夢想。作為創刊號的主編，對身旁的好朋友們除了感謝，還是感謝。如果沒有大家的鼓勵、支持，如果參與的朋友沒有憑著一股傻勁，把藏在心裡的各種理想逐一實踐，《理路》的創刊號終將難以發行。最後，我要特別謝謝幾個好伙伴：謝謝春炎的支持與隨時給予最真實、適切的寶貴意見；謝謝柏諭平日的提醒，並且在千辛萬苦中還擠得出時間豐富我們的創刊號稿件；謝謝郁芬在平日工作忙碌之餘，還願意抽空支援我們的理想實踐計畫；謝謝信豪，儘管患了嚴重感冒，還是不忘打拼共同事業的鬥志；更要謝謝黃菊，在遙遠的紐約，天氣冷得可以，工作也忙得可以，但還是很細心地看重這份共同事業、記著發刊與修訂的時間；此外，還要謝謝不斷提醒網頁修訂、創刊號格式與目錄規劃等細節問題、持續默默付出的朋友。有太多的感謝，始終說不完；有太多的願景，始終想實踐----我們會繼續努力的！＊＊＊

（本期主編：楊 昊）

Why Do We Study Governance?

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