主編的話：危言聳聽

處在社會之中，人類不可避免的，常常受制於比自身還要巨大的形式與機制，正因為深處其中，所以看不清楚。因為巨大的形式造成了模糊距離，所以使得人類看不清楚，如此的不清楚導致了生活盲目的困窘與焦慮。幸好，人類之中總有些人努力瞭解，想要這一點。嘗試基於學科訓練與啟發，對世界各層次的危機進行觀察，即便可能被安於現狀者視為「危言」。

就此，本期《理路》收錄了兩篇專文，以「危言」為主軸，嘗試進行相關知識的引介與評述。首先，張文以消費社會的討論，嘗試藉由美形的消費現象作為個案分析，嘗試瞭解處在消費社會邏輯之中的消費者，如何看待自身消費行為的意義。相較於社會層次的觀察，徐文則將關注焦點置於區域間的環境議題，深入探討國際公約－《京都議定書》簽訂與否，展現出各國對環境保護（特別是全球暖化）議題的態度，其中涉及的國際環保合作會面臨何種可能的問題。以此，繼續以治理研究視角，嘗試對治理的概念進行更多元的理解與開展。＊＊＊（本期主編：張春炎）

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昂首尋找治理的理想國

邁入第七期的《理路》，自草創之初，由幾位各知識領域的學生朋友們，抱持著對治理知識的認同，稟持著以治理知識讓世界更美的理想，因此即便在忙碌的研究工作，每每到截稿前，同志們便暫時忘了現實生活中該自尋謀生的念頭，無私地貢獻一己之力。《理路》如今已逐步走上自己的治理之路，逐步踏上正軌，並開始有了些許改變，就是在這個以學生宿舍充當的《理路》編輯室牆面之上，除了源源不絕的帳單，還多了一副愛因斯坦的海報。

此海報是研究員楊昊，今年參與瑞士國際學生論文發表，自聯合國難民總署（UNHCR）蒐羅而得。在這張海報之上，僅有簡單的構圖，是愛因斯坦的大頭照，以其全白的亂髮、典型的多皺紋微笑的形象，置身於全黑的背景之上。而海報之上陪伴愛因斯坦的，除了UNHCR簡介外，還有引人注目的幾行白色字樣，寫著：“A bundle of belongings isn’t the only thing a refugee brings to his new country…Einstein was a refugee”，幽默又發人省思。

眾所周知的，愛因斯坦的偉大，除了基於他在科學領域的貢獻之外，另外他令人景仰的是，他肯為公益努力，包括：1914年的《告歐洲人民書》、1930年《全世界裁軍宣言》、1955年的《羅素—愛因斯坦宣言》，愛因斯坦公開簽署各宣言以此一再向世人闡揚和平、反戰的一貫立場。雖然愛因斯坦一生埋首於他的偉大科學研究，但在面對公益之事、難民的議題，他也不吝於將研究工作暫時放下，昂起首、提醒世人，這樣的精神是對《理路》的鼓舞，也提醒我們：在精神上，我們都是難民，除非我們找到我們的理想國，一個治理完備的國度。

就此，本期《理路》收錄兩篇新知引介，分別介紹UNDP與TEAN兩個非營利組織，以及關於腦力激盪過程中的溝通問題的探討，另外一篇來自國外友人的交流文章，延續了上一期對參與St. Gallen Symposium的回顧與感想。在專論的部分，本期收錄兩篇關於公益實踐的文章。首先在「非政府治理網絡的建構」中，楊文提及近年來各種第三部門透過協力協作的網絡建立，為消彌貧窮、強化社會福利、人權與人道干預、環境保護、和平教育等議題上持續努力，展露出了「沒有政府的治理」（governance without government）的另一種風貌。該文初步梳理了由非政府組織從事推動善治（good governance）願景的過程，回顧了ASHOKA基金會如何透過建立網絡（networking）、發起社會運動等方式，來推動社會改革的方式。第二篇專文「私部門插足公領域」，張文則從行銷學的視角，觀察晚近私部門在公益活動上的努力，所為何來？並探討當以公益為名的公益行銷逐漸被許多企業採用的蓬勃情況，是否真的為私部門創造出公益與私利雙贏的經營模式？而當此模式日漸盛行，是否又帶來公益倡導上的爭議？＊＊＊

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國際交流經驗談

六、七月大太陽的熱情，在北半球各地大多可以體會得到。無論在台灣、新加坡還是歐洲，人們都躲不掉令人汗流不止的炎炎夏日。儘管酷暑難耐，但前些日子，全球各地還是試著推動熄燈、節能一小時的活動；從歐洲、東京、一直蔓延到台灣，熄燈的瞬間，我們能夠輕易望見天空中的繁星，其實離自己是那麼地近。熄燈幾刻、走出戶外的瞬間，煩心的瑣事不但都將拋到腦後，更能透過小小的節能行動，為地球、為環境盡一份心力。

本期《理路》的順利出刊，除了象徵著這項知識分享的集體作品的半周歲紀念，從本期開始，也將陸續收到來自國外友人的來稿，分享在治理研究與實踐上的知識或經驗。這一期的《理路》特別收錄了一篇專論與四篇特稿，專論部分是由黃信豪與黃菊初步就制度演進的發展進行分析，他們探討了組織內捲（organizational involution）與組織同形（organizational isomorphism）的發展邏輯，並結合決策分析指出兩者並非絕對相對而立的現象。另外三篇特稿分別來自於參加St. Gallen Symposium的台灣、印尼、印度與香港朋友對實際參與經驗的心得分享，在此特別感謝他們願意交流自己的與會感想。今年度的St. Gallen Symposium於5月31至6月2日在瑞士的聖加侖舉行，會議的主題是“The Power of Natural Resource”，共有來自世界各地的重要決策人士、私部門高階主管、第三部門代表以及各國學生代表與會討論。本次會議的大部分座談內容，大都針對已逐漸消耗殆盡的全球自然資源進行意見交換，或者提供許多對話平台已探討新時代再生能源（renewable energy）的可行性。面對能源耗竭的共同嚴峻挑戰，要如何才能研擬適當的資源治理模式，甚至是推動相關治理實踐，均是各個國家、各個部門開始著手規劃的課題。

St. Gallen Symposium的召開，提供了一個跨國界的論壇與對話平台，不但讓政府部門的決策人士間能有透明的對話管道，就自然資源議題交換意見、讓公、私部門代表之間能有商議協力行動規劃的平台、更提供新生代的國際青年與學生有直接參與其中的寶貴經驗。就此，《理路》希望透過類似交流經驗的分享，讓關心環境議題與能源議題的友人，能清楚瞭解相關國際會議與論壇的實際內容；也希望藉此鼓勵更多有志於投身公共事務的朋友，無論在環境議題、能源議題或者是社會議題上，可以藉著參與國際，進而積極發揮自己在各種議題治理過程中的影響力。＊＊＊

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主編的話：治理看不見或看見？

很快的，進入了六月份，六月四號中央通訊社新聞頭條整理中，國內的四大報新聞標題頭條包括：美參訪率團看脫衣舞（自由時報）、踢爆摸三點貼花瓣狎多女多女（蘋果日報）、甘乃迪機場險爆炸（聯合報）、謀炸甘乃迪機場偵破（中國時報）。從這樣的頭版標題，除了可以看見國內四大報的新聞價值呈現嚴重落差，另可將其區分對立的兩邊，一邊為自由時報與蘋果日報的八卦花邊，另一邊則為聯合、中時呈現典型、國際亂象。然而不論格局為何，都一致呈現了世界卑鄙與混亂的形象。不免讓人思考，與此同時，全世界甚至全島內是否還有一些更具正面價值，或者新聞價值的新聞更能當上頭條？以這些新聞標題作為例子，用意在回頭反思，每日大眾所接觸是什麼樣的資訊，而又有多少人會與之起舞？我們應該隨著大眾新聞起舞？又有多少人會因此而帶著挑斤減兩、深怕世界不黑暗、台灣不卑鄙的眼光，看著我們這個世界和我們身邊的人？值得我們進一步來省思。

就此，本期《理路》收錄了兩篇專文，以及一篇特稿。其中兩篇專文議題均針對跨國公司面臨治理問題，從不同面向以之探討。並從中簡要剖析，面對這樣的治理議題，跨國企業應該發展什麼樣可能的治理邏輯與實踐策略。其中，首篇文章林文就大陸的台資企業組織溝通出發，探討因為兩岸文化落差所造成的溝通問題，並進行了初步分析，以此反思台資企業在消除溝通障礙上應注意的面向和解決方針；譚文則在企業國際化的背景下，從國際化階段理論的角度切入，探討企業國際化過程中應該面臨的組織變革問題，以及可能的因應策略，並佐以企業發展的實際個案進行簡要的討論。

最後一篇林文，很特別的，則是從近年興起的紀錄片進行分析，探討文化、歷史與個人之間混亂如何得以獲得化解，透過分析以二二八受難家屬為題材的紀錄片拍攝與內容，梳理出命運與歷史破敗的虛實之間，如何透過紀錄片這樣的文化媒材，從事梳理，最終讓歷史與記憶的廢墟得以獲得解脫。箇中呈現出的文化治理邏輯，著實讓邁入第五個月份的《理路》的治理概念更加擴充了。從當代混亂生產過量而治理不足的窘境中，我們殷切期待各界能夠不吝指教，分享與提供更多元的視角，協助閱讀者以更正面積極的態度來看待我們的世界、我們的周遭、我們的親人與朋友。＊＊＊

當私部門遇到治理

過去幾期的《理路》所蒐錄的文章或探討的主題，大多以公部門、政府、或國際組織在各種議題治理過程中的角色與舉措。然而，在全球時代裡，國家與政府似乎已非唯一能夠維繫秩序、從事資源配置的主要行為者。各式各樣有能力參與廣義治理過程的行為者逐漸浮現，其中包括了媒體、私部門、非政府組織、甚至是你和我。

就此，本期《理路》收錄了四篇專文，以「當私部門遇上治理」為主軸，進行相關知識的引介與評述。首先，楊文以區域組織如何回應中小型企業（SME）的發展，並初步引介東協在相關政策上的規劃邏輯。相較於政府組織對於私部門發展的回應，張文則將關注焦點置於逐漸朝商業體制發展的媒體企業，透過學裡的初步回顧與整理，探討媒介的規範應如何因應與修正的雙核心邏輯。本期另收錄兩篇以企業角度來探討實際治理過程的專文：其中，林文旨在探討大陸地區台資企業的員工管理邏輯，並指出海外台資企業的管理者應當以瞭解在地文化的特殊性，作為人力資源治理策略的重要基礎。最後，吳文則是從企業全球化的邏輯中，初步呈現出多元文化的管理將會是全球化脈絡下公司治理之關鍵所在。當私部門遇上治理，當公部門不再是資源配置與各種服務傳遞過程的唯一主角，治理研究視角的多元與學理光譜的縱深，都將就此延展。

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誰在治理？

當人們身陷社會危機時，當你我面臨各種困境時，或者當天災巨變降臨的那一瞬間，我們立即會想到誰能提供最即時、最充分的協助，或者，誰在治理？誰能帶我們走出困境、掙脫各種危難？

在過去，國家與政府似乎是唯一能維繫秩序、從事資源配置與傳遞公共服務的主要行為者。然而，在當代社會，除了政府之外，猶如私部門（市場）、各式各樣的制度規範、媒體（第四權）等行為者，都將涉入日趨多元、複雜的互動治理過程。就連位於社會基層的人民，也都在民主化過程中，被賦予參與公共治理的責任與權利。換言之，人們對於「誰在治理？」之類的疑問，在當代社會中已逐漸轉換成「誰能參與治理？」、「如何參與治理？」等實踐層次的期待。

就此，本期《理路》收錄了三篇專文，以及一篇由《理路》編輯委員會整理的新知引介。三篇專文各探討不同的行為者如何在各樣議題中發展特殊的治理邏輯與實踐策略。其中，楊文就新加坡反恐安全議題的治理方式進行初步分析，並反思台灣可繼之參考的策略方針。邱文主要探討治理概念與後極權政體間的內在矛盾，以上海的居委會為例，分析經改後的中國所展現出的新治理風貌與其矛盾。張文則延續其在創刊號中對KUSO現象的討論，提醒廣告實踐者應該正視KUSO情境所帶來的潮流，並提供相關策略反思。本期最後收錄的引介專文，大致摘錄了TIME雜誌提供的51種對抗全球暖化的路數。從國家、社區、媒體到個人，從反恐、社會、廣告到環境，我們殷切期盼能從更為多元的視角，反省治理的要義，以激盪出更豐富的迴響與討論。

全球暖化談何容易？

全球暖化的議題存在已久，儘管此議題早有專家提出嚴重警告、高分貝呼籲要重視這個嚴重的問題，然而卻始終未能獲得權勢者正眼相待。直到近年來，全球氣候危機陸續爆發，才讓人漸漸發現，原來全球暖化不是一場奢華、場面驚心動魄的電影或幻想，它一旦發生了就再也不會散場。

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為什麼要研究治理？

在希臘神話裡，有一個著名的Eris女神，祂是失序與紊亂的化身，為各種紛擾與困頓的幕後黑手。人們相信，是Eris女神置身在暗夜裡，飄動著祂的長髮，帶來世界的混亂。一切的動盪從未停歇，無論是古老的特洛依戰爭（也許還包括現代的越戰？兩次波灣戰爭？）裡，人類為了爭奪而血腥地彼此揮砍，或者是在我們眼前層出不窮的各種大小爭執，倏忽在前的黑色身影，總是輕盈地撥弄著無數疑惑與不安的心靈。對人類而言，失去了秩序，等於喪失了可以依循的規範與價值。脫序（anomie），召喚出心裡深層的不安與憂慮，讓你我踏在混沌中的每一個步伐，充滿著恐懼，最後只得趨近毀滅。

在每個文明裡、在每個時代裡，其實都不乏有Eris女神的身影。儘管文化相異，人類卻因為對脫序的共同憂慮，渴望擺脫深陷爭執的困頓，甚至想預防一切紛擾再生，透過社會、城邦、政府與國家建立各種規範來降低潛藏失序的可能。歷經了幾個世紀的演進，國家與政府儼然成為確保國內秩序、從事資源配置與傳遞公共服務的核心角色。確實，透過人民授權（delegation）與同意（consent）的方式，將權力集中於具有正當性的超然機制上，或將能有效化解潛在的集體行動困境。然而，類似的實踐長久以來卻造就出由上（國家）而下（人民）的絕對統治（governing）型態，硬生生地在人民與社會之上劃出了僵化的權力結界。

放眼現今社會，許多陳舊、同時也不正當的權力關係持續影響著你我的生活。再加上人類事務所涵蓋的實質議題與複雜程度均已超溢過往，傳統的垂直統治模式其實早已無力回應各式新需求。當人類開始省思各種產生紊亂的危機是否再度出現之際，種種新型態的水平、互動與多元協力關係，開始成為人們堅信能再度確保秩序運行的重要關鍵。其中，最明顯的試驗或主張，就是在1980年代所出現的治理（governance）概念。當時，政策領域的學術社群對於治理研究的討論，大多著重在都市或大都會發展的應用方面。相關論者的研究成果與政策建議，展現了與中央集權體系迥異的新管理模式，並藉此刻畫新時代的新秩序維繫邏輯。直至今日，在全球、國際間、在政府中、在社會裡、在社區內、甚至在你我之間，到處充斥著多元的理論主張與豐富的實踐經驗。沒有多久的時間，「治理」一詞幾乎成為人們耳熟能詳的話語。

正因為如此，豐富的定義讓治理的概念化過程（conceptualization）失去精準的符指（signified）。被援引或實際應用範圍的廣博，同樣使得治理的操作化過程（operationalization）得面臨更多的挑戰。更諷刺的是，當人們想要找出治理的理論文獻或證成（justify）治理的學理命題時，恍然發現，相關的討論儘管卷帙浩繁，但足以宣稱建立一套完整的、科學的、有知識論體系的理論系統者，卻寥寥無幾。為什麼要研究治理？是人類絞盡腦汁研擬出馴服脫序女神的辦法？還是旨在建構出某種能追求更好生活的計畫或機制？要回答這個問題，可能不是一篇短文可以回應，更非僅僅透過幾篇期刊論文或幾本專書的專研，就可以從中尋得「正確」的解答。事實上，治理研究的問題意識與最終目的，還是得端視研究者的身份、需求、取徑、以及想要獲得哪一個層面的解釋而定。

「治理」究其本質而言，並不是什麼新的概念。儘管在經驗意涵上，各種不同議題與分析層次（level-of-analysis）中的成功集體行動邏輯，或許可以增益其應用廣度與學理外部效度（external validity）。不過，在理論意涵上，此一概念大體上只是揭示了某種會不斷調整、動態發展的可欲確保秩序方式。對我們而言，如何讓這個眾所皆知的概念更加的精確，如何讓有興趣瞭解相關學理主張與實踐經驗的社群，能清楚掌握箇中脈絡，就是最初欲深入研究治理的主要原因。藉著《理路》的出版，我們希望能竭盡己力，為台灣社會科學界的治理研究略盡棉薄，期望透過這份電子月評，拋磚引玉，激盪出更多兼顧學理意涵與實務操作的多元討論。

本期的《理路》是創刊號。為求嚴謹辦刊，我們經由同儕審查（peer review）後，共計蒐錄了四篇專論與一篇評介。其中，徐文簡要回顧了晚近受全球化影響下的跨國經貿合作趨勢。她強調FTA不但具有經濟上的效力，在政治層面亦將具備相當程度的影響力。因此，國家藉著簽署FTA除了可以強化自身的經濟競爭力，更能消弭全球化帶來的種種不確定性；另一篇探討國際治理的文章，則是楊昊在概念層次上就區域制度對國際合作影響的分析。楊文指出區域治理核心，將會是「國家-國際制度」關係的重新詮釋。就制度分析的角度而言，此即象徵著國家需求與制度供給間之動態平衡的體現；前兩篇文章探討的是國際層次或區域層次的治理邏輯與實踐過程，相較之下，黃信豪與黃菊兩位作者則從不同層次與不同面向探討治理的實踐。兩位作者強調在追求善治的過程中，政治菁英的角色實不容忽視；除了菁英角色在治理研究中的重要性，李文則是分析了另一種相對於菁英政治的基層參與模式----社區主義的治理型態。他主張政府在新型態治理過程中的角色，應該是掌舵者而非直接划漿者；除了國際層次與國家層次的分析，社會層面的治理議題近年來逐漸受到社會科學領域的學者的重視。張文論及從網路中衍生出的Kuso文化，將逐漸引發既有的意義、價值、秩序的混亂。該文提到惡搞現象反映在廣告研究上，更涉及到廣告傳播機制以及說服訊息管理等治理議題。最後，本期另收錄了一篇〈把政府帶回來？Margaret Levi真正想要告訴我們的是…〉的書評，該文回顧了Margaret Levi在2006年的新著，並重新探討政府在新公共治理結構中所扮演的關鍵角色。

創刊號的發行，是我們在歷經一段漫長時間的努力後，所經營的初步成果。經過幾個月的規劃，終於把幾個年輕人的共同事業付諸實踐。這是一個理想，但已不再是夢想。作為創刊號的主編，對身旁的好朋友們除了感謝，還是感謝。如果沒有大家的鼓勵、支持，如果參與的朋友沒有憑著一股傻勁，把藏在心裡的各種理想逐一實踐，《理路》的創刊號終將難以發行。最後，我要特別謝謝幾個好伙伴：謝謝春炎的支持與隨時給予最真實、適切的寶貴意見；謝謝柏諭平日的提醒，並且在千辛萬苦中還擠得出時間豐富我們的創刊號稿件；謝謝郁芬在平日工作忙碌之餘，還願意抽空支援我們的理想實踐計畫；謝謝信豪，儘管患了嚴重感冒，還是不忘打拼共同事業的鬥志；更要謝謝黃菊，在遙遠的紐約，天氣冷得可以，工作也忙得可以，但還是很細心地看重這份共同事業、記著發刊與修訂的時間；此外，還要謝謝不斷提醒網頁修訂、創刊號格式與目錄規劃等細節問題、持續默默付出的朋友。有太多的感謝，始終說不完；有太多的願景，始終想實踐----我們會繼續努力的！＊＊＊

（本期主編：楊 昊）

Why Do We Study Governance?

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